信息化奏响县域经济协调发展新乐章镶黄旗信息化建设综述 - 内蒙古IT实验室内蒙古互联网实验室内蒙古站长

　　为确保电子政务按照全盟政务网络建设的总体要求全面推进，镶黄旗以政务网为突破口，加大工作力度，按照全盟电子政务建设“以市场换投资”的工作思路，积极与网通公司合作，通过外包形式，用不足3个月的时间建成了全旗统一的电子政务网络平台。以综合办公大楼信息工程为切入点，通过市场化运作，由网通公司承担网络扩容升级，并负责维护保障，财政按年度支付维护费用，这种方式不但减少了政府一次性数百万元的投入，而且使政府从网络建设等错综复杂的技术领域解放出来，把工作重点和力量集中到抓电子政务应用上来，为网络联动、全程办事代理、电子效能监察和OA智能办公的快速推进争取了时间和人力物力。向上接通了自治区、盟级政府政务内网，向下实现了与各苏木镇及旗直各部门的链接，具备了网上办公、信息交互的基本条件。在建设政务站群方面，全面完成了以“镶黄旗综合门户网站”为主站的“镶黄旗蒙文政务网站”、“苏木镇政务网站”（蒙汉混排）、政法信息网和政府主要职能部门网站等共计36个。在综合门户网站、蒙文政务网站及苏木镇蒙汉文网站上，以牧民在线及科技系统96048服务平台为主线，开辟了牧民信息栏目，及时发布各类供求信息和实用技术，推进了畜牧业生产技术技能的普及和畜产品市场信息畅通。同时，政务内网还分别开通了政务信息报送平台、政务OA智能办公平台及邮件系统，为实现办公自动化提供了有力的基础条件。政府综合门户网站服务功能进一步完善，网站建有13个一级栏目，81个二级栏目，2000多个页面，约41万文字。访问量已突破1200万人次，访客留言达580余条。目前政府门户网站已成为全旗对外宣传的重要窗口和推行政务公开、网上办事、为公众服务的网上平台。

　　（二）推行“一厅式”集中行政审批，实现全程办事代理和电子效能监察

　　为转变政府职能，提高办事效率，根据上级的安排部署，镶黄旗先后两次对行政审批事项进行了清理，共取消旗级行政审批事项167项，精简幅度为43.2%。在此基础上，全力推行“一厅式”集中行政审批，建立了全旗集中行政审批服务中心，涉及全旗保留行政许可和行政审批的40个行政执法主体、220项行政许可、行政审批项目全部入厅。为加快向全程办事代理服务的推进，通过政务专网将所有部门与审批服务大厅连接起来。安装了集中行政审批服务系统软件，搭建了一个功能完备、操作便捷的全程办事代理服务平台。由于行政许可和行政审批项目的“受理、办理、审核、审批、办结”五个环节全部通过网络完成，推行网上全程办事代理，有效解决了办件群众重复跑大厅和窗口人员多次跑后场的问题，降低了群众办事成本和行政运行成本，提高了行政效率。在具体工作中，依托电子政务网络平台和办公自动化平台，通过DDN专线接入，实行远程审批；按照“一门受理、全程代办、内部运作、限时办结”的运作方式，实行并联审批；依托旗行政审批服务中心网站，利用ETS无线接入技术，构建“三级联动”网络服务平台，通过苏木镇便民服务厅和嘎查信息点实行网上申报，同时还将信访、司法等办事机构集中到便民服务厅，进行网上办公、调解；对于重点投资项目全部实行特事特办，由审批中心牵头，实行会议联审。

　　监察部门派驻效能投诉中心，设有投诉箱、评议箱、投诉电话，定期开展社会评议活动。行政审批网站设立了在线投诉和网上评议，为努力打造“阳光政府”建立健全了全方位立体监督网络体系。旗级政务文件和政务信息在印发的同时，能够部分通过镶黄旗综合门户网站，及时向社会公开。所有行政许可、行政审批项目的办理条件、办理程序、办理时限、收费标准、投诉电话等，通过综合门户网站、行政审批服务中心网站、审批大厅的投影大屏幕、触摸屏和政务公开栏向社会公开，保障了公众的知情权、参与权和监督权，实现了“阳光”作业，增强了政府工作的透明度。

　　自行政审批中心成立以来，共接待咨询办事群众1400余人次，外来客商200余批次，累计受理各类审批事项882项，办结878项，办结率达99%，比过去分散办理提前了1043个工作日。

　　（三）坚持建设与应用并重，推进牧区信息化进程

　　一是运用信息技术服务畜牧业生产。在部分苏木镇、嘎查、牧户以“六个一”的标准（即一套ETS无线设备、一台电脑、一部信息机、一套记录、一块图板、一个信息员）建立了牧区信息服务试点，形成了旗、苏木镇、嘎查、牧户四级，站、点、网结合的牧区信息服务体系，通过旗网络中心信息平台，以网络传输和群发机等手段，向试点发布党委政府的政策措施、畜牧业生产技术技能知识、畜产品和生产资料市场行情、劳动就业和劳务输出、天气预报预测等信息，再由信息员通过图板和群发机的形式，向牧民展示或直接发送到手机上，让牧民在第一时间获取相关信息。同时，还在农牧业信息指挥中心、人口转移办公室开通了畜牧业短信服务，用信息群发机将各类信息直接发布到牧区信息点或牧民的手机上，使牧民能够及时掌握、了解最新信息，开辟了信息指导畜牧业生产的新渠道。仅今年以来就已群发各类短信2000余条，受益牧民近1万余人。旗政法信息网实现了盟、旗、苏木镇“三级联网”，安装“草原110”报警电话240部，信息网络覆盖率达100%。建立健全了“三位一体”工作机制，充分发挥“三员合一”的作用，为普法教育、防灾减灾、紧急救助、调处矛盾沟通了信息通道。通过信息手段，进一步加大了牧区人口转移力度，截至9月底，已转移牧区人口970人，全旗已累计转移牧区人口4654人。在今年第一场霜冻到来之前，旗信息中心及时将天气预警信息传送到牧户，确保全旗青贮玉米及时得到收贮入窖，避免了不必要的损失。针对今年全旗大范围干旱牲畜出栏早的实际，涉牧部门通过旗信息中心适时向牧民发送市场行情信息，经过信息分析，牧民了解到牲畜收购价格在逐渐上涨，在不影响牲畜膘情的情况下，推迟了出栏，仅此一项就为每只羊增值30余元（按每只羊60斤，每斤收购价上涨0.5元计算）。新宝拉格镇哈沙图嘎查联防队员苏德毕力格，今年5月的一天，通过“草原110”报警电话及时向旗公安指挥中心报告形迹可疑人员的情况，使公安机关成功抓获了2名入室抢劫犯罪嫌疑人，切实维护了社会稳定。实践证明，牧区信息化在服务于牧区经济发展和畜牧业结构调整，推进产业化进程，促进牧民增收，维护稳定等方面起到了积极的作用，为牧民的生产生活提供了便利的信息服务。

　　二是有效整合信息资源。采取“远程教育+协会+牧户”的模式，通过地面卫星接收系统，利用卫星设备接收到国家“十一五”重点规划的“文化共享工程”和“农村党员干部远程教育”资源，再由嘎查基层组织和协会利用闲暇时间，组织牧民观看电影、科普、医疗、养殖、务工技术等生动直观的视频资源，并进行教学培训，使广大牧民在远程教育培训基地就可直接获取相关知识技能和信息。同时，镶黄旗还注重从畜牧业、牧区、牧民对信息需求多样化的实际出发，坚持多渠道、多层次、多形式广泛搜集、整理、发布畜牧业信息，由旗直各部门的信息员向各信息网络中心提供相关信息，并采取网站调度的办法，在网上、报刊、杂志、广播、电视等媒体中获取各类信息，经过信息网络中心汇总、筛选后，以各类传输手段发布到基地、嘎查和协会，最终传送到信息需求终端——牧户，切实解决了牧区微机普及率低、畜牧业信息传递落后的问题。今年以来，该旗远程教育基地示范点阿拉腾毛都远程教育基地，采用地面卫星系统，共举办党员集中培训5期，牧民科普知识培训6期，使广大牧民在家门口便可接受教育培训，为牧民获取科技知识提供了便利条件。

　　三是以信息化促进科学养殖。以“信息库+远程会诊”的模式，在旗奶牛养殖园区建立了信息化网络，对饲养场（户）饲养的奶牛逐个进行登记、填报、拍照、佩带全盟统一编码的耳标，并以户为单位建立了奶牛防疫个体电子档案。旗奶牛办、兽医站将辖区内奶牛档案数据整理录入计算机系统，并及时上传到主管部门，然后由盟奶牛办、兽医站建立全盟奶牛档案数据库，开展综合统计分析、疫情预警预报等工作。通过建立奶牛档案，搜集储存奶牛的生长及防疫、产地检疫情况等有关奶牛的数据信息，真正实现了科学养殖。同时，配置了视频会诊设备，采用宽带技术，利用视频在第一时间实现了奶牛病情的专家远程会诊，为园区奶牛疫病防治起到积极作用，减少了奶牛会诊成本。今年园区内一户养殖户奶牛患病后，由于病情特殊，旗兽医部门通过视频
系统将现场信息及时地传送给外地专家，经专家远程会诊后，兽医人员对症下药及时治疗，避免了奶牛病情的延误，使牧户以最低的治疗成本解决了奶牛就医难的实际问题。

　　四是加强信息人才队伍建设。采取人才引进、重点培养、骨干培训等措施，在全旗初步建立起一支尽职尽责、技术娴熟的信息员队伍，特别是以发展牧区信息员队伍为抓手，重点以牧区经纪人、种养经营人、农牧业龙头企业、牧民各类协会以及嘎查干部为信息员培养对象，对信息员在信息收集、传播方法、信息稿件的撰写和农牧业科技、经营管理、计算机应用、网络应用基础常识进行了培训。今年以来共举办信息化培训班3期，参训人数达150人次。通过培训，使信息员达到会收集、会分析、会传播的“三会”要求。目前，在全旗60个嘎查中，每个嘎查都聘请1名牧民担任信息员兼劳动保障协理员和司法宣传员，及时了解、掌握嘎查人员的变动情况，组织牧民参加职业技能、劳动保障和法律知识培训，及时向牧民发布就业及劳务输出信息。通过信息化手段，让牧民得到了很大的实惠，切实转变了牧民的思想观念，极大地调动了广大牧民充分运用信息化手段增收致富的积极性，信息化的推广应用在牧区已蔚然成风。

　　总结新经验推广新模式服务新领域

　　镶黄旗信息化建设所取得的成果充分证明了，信息的作用不可低估，信息化大有作为。要使信息化工作取得新的突破，必须在不断总结新经验的同时，进一步加强组织领导，大力推广新的模式，广泛拓展新的领域，促进信息化的快速发展。镶黄旗信息化工作重点采取了以下措施。
　　一是切实加强组织领导。旗委、政府对信息化工作给予高度重视，把信息化工作列入了重要议事日程，制定并实施了《镶黄旗信息化建设实施方案》，旗、苏木镇两级相应成立了信息化领导小组，配备专职工作人员，使信息化办公室成为了一个独立的职能部门，具体协调、督促和指导全旗信息化工作，为信息化的建设提供了强有力的组织保障。

　　二是不断加大投入力度。在财力十分紧张的情况下，多渠道争取资金，搭建了政务网，各类网络建设项目累计投资达455万元，目前综合大楼和楼外单位全部联入政务网，基本实现了资源整合、一网多用、专网专用、资源共享。为加大对牧区信息化建设的投入力度，利用ETS技术开通了牧区无线网络试点，旗政府出资为40户牧民配备了电脑，在典型的带动下，目前已有部分牧民自筹资金购置了电脑。投资50余万元为行政审批服务中心配置了相应的硬件及办公设备，投资170万元的行政审批综合办公楼即将竣工投入使用。近年来，在信息化建设方面累计投入资金近800万元。

　　三是积极培育推广新的模式。近年来，镶黄旗在推进信息化方面，积极借鉴先进地区好的经验，不断探索、创新信息化模式。选择一些具有代表性的部门、苏木镇、嘎查和牧户作为示范点，下派干部和专业技术人员进行跟踪指导及专业培训，培育出一批特色鲜明、实用性强、带动作用大的信息化典型。采取以点带面的有力措施，大力进行推广，使信息化的应用范围和覆盖面不断扩大，为信息化的进一步推广应用创造了良好的发展环境。

四是努力拓展新的领域。以优化配置资源为突破口，坚持高起点、高标准的建设原则，按照“超前规划、整合资源、拓展领域、统一开发”的思路，积极整合各类信息资源，加快向各个领域的延伸。使信息资源的来源不断扩大，信息化深入的领域不断拓宽，有效改变了各部门信息资源发布“各自为战”的局面，促进了各个领域、各个部门之间的信息资源共享。

　　大胆新构想挺进新目标实现新突破

　　随着经济社会的不断发展，尤其是推进社会主义新牧区建设进程的关键时期，信息化建设正面临着难得的发展机遇，同时也对推进信息化建设提出了更新更高和更加紧迫的要求。镶黄旗在巩固信息化建设成果的同时，进一步解放思想，大胆构想，站在新的起点上确立新的发展目标，努力实现新的突破。

　　一是加快电子政务建设。要以“三网”并进为突破口，快速、高效、多方位地实现信息共享和沟通协调，实现政府职能的有效整合。加强内网硬件建设，在现有内网基础平台上完善无纸化办公系统，建立健全政府公共信息网络。逐步实现在全旗范围内的政务联网、无纸化办公，进一步完善政府与苏木镇旗直各部门之间、苏木镇部门与嘎查基层组织之间的信息通道，从而起到降低办公成本、提高办公效率、规范行政行为、强化行政监督的作用，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”。

　　二是加大人才的培训和引进力度。通过举办电子政务讲座，定期培训、轮训或组织参观学习等方式，使干部职工特别是领导干部对信息化的工作模式与重要意义有新的认识，提高应用网络的自觉性和主动性。充分利用远程教育基地和信息点在牧民中普及网络知识，使牧民掌握更多的信息应用技能，为畜牧业生产和牧民参与市场提供便利的基础条件。同时，大力引进信息技术人才，采取相应的政策保障措施，千方百计引进人才。力争在每个信息网络中心至少配备2名信息技术人员，1名信息采集编写人员，进一步提高信息的质量和效益。

　　三是完善信息库建设。进一步加快区域网建设步伐，逐步实现政府各部门之间的网络连接和资源共享，规范和建立各种资源数据库并及时更新。通过信息化的应用，改进决策手段，增强决策透明度，及时发布党委、政府的政策措施信息，为广大群众参政议政开辟新的沟通渠道。以项目招商为核心，大力推介本地特色招商项目，借鉴外地经验，建设“项目数据库”，充分发挥网站作用，将优势资源和项目通过网络进行推介，千方百计拓宽市场，从而实现扩充经济总量、加快经济发展的总体目标。

　　四是加强牧区信息化建设。完善基层信息服务组织，采取政府投入、社会投入与牧民自筹等多种渠道，不断完善牧区信息化基础设施，扩大信息网络覆盖面。到2010年末，实现全旗牧区信息网络覆盖率100%，每个嘎查至少有一个信息服务点，每个浩特至少有一名信息员的目标。通过电话、互联网、广播电视、信息机，根据牧民需求对各种信息进行整理、定期发布、及时更新，把单向传播与交互式咨询服务有机结合，组织一些农牧业专家通过网络为牧民提供服务，使信息“高速公路”贯通每个嘎查、每个浩特、每个牧户。并进一步扩大远程视频规模，通过远程视频的方式把农牧业政策、农牧业技术、农牧业信息及时传播到牧民家中，进行远程教育培训，以信息化手段来推动牧民增收。

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