走工业化与信息化相结合的新型工业化道路是我国在新阶段提出的新战略方针，是更好地实现工业化问题上的重大创新。信息化带动工业化是解决我国资源替代和产业升级的有效方式，也为高起点地推进工业化提供了可能。但对不同省区，因各地区的工业基础条件和信息化程度不同，信息化带动工业化的过程不可能采取同样的发展模式，齐头并进。如何把握政策机遇，根据具体情况，研究探索符合内蒙古自治区的信息化带动工业化发展战略，具有重大的理论和实践意义，也是现阶段面临的重要研究课题。

　　一、内蒙古工业发展现状

　　（一）工业经济增速迅猛，但增长模式依然粗放

　　“十五”时期，全区GDP年均增速达到了 16.6%，工业对经济增长的贡献率已经超过了40%以上，标志着内蒙古工业发展已进入一个快速增长期。2005年全区全部工业增加值同比增长30.3%，与2000年相比，增长了205.5%，年均递增21.5%，增速比“九五”时期快9个百分点。其中，规模以上工业企业增加值比2000年增加859.98亿元，年均递增26.2%。 

　　工业经济增长速度不断加快，为国民经济快速增长起到突出作用，但从增长模式看依然是粗放增长。长期以来，自治区工业依托资源优势，以粗放经营为特征的传统模发展，追求增长的数量，忽视了增长的质量。近年，工业发展与资源、草原生态保护相协调的可持续发展战略逐步受到重视，但长期形成的增长模式没有明显的改观，高速的工业增长依靠消耗大量资源来支撑。2005年，我区能源生产弹性系数达到2.28，与2000年的0.30相比，提高了7.6倍，弹性系数最高时（2002年）曾达到3.46，表明近3.5倍的能源消耗推动国民经济的增长。同时，原材料和能源需求较大工业的高速增长会拉动能源、原材料工业进一步扩张,将增加能源、资源和环境的压力,可能引发进一步粗放式经营现象的发生。

　　（二）优势产业初步形成，但产业层次较低

　　“十五”以来，全区能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工等优势特色产业不断发展壮大，主导工业经济体系基本形成。2005年全区实现工业增加值1390.9亿元,占GDP的比重由2000年的32.5%提高到2005年的36.4%。实现工业增加值位于前六位的行业依次为黑色金属冶炼及压延加工业204.9亿元,煤炭开采和洗选业165.1亿元,电力热力的生产和供应业160.7亿元,食品制造业83.8亿元,农副食品加工业76.7亿元,化学原料及化学制品制造业64.8亿元, 六大行业增加值占全区规模以上增加值的67%，成为拉动工业快速增长的主要动力。

　　全区的原材料加工、能源和农畜产品加工业不仅在西部，在全国也占有一席之地,但是这些产业都集中在上游产业和初级加工业,产业层次低、产业链短，对其他产业增长的拉动作用较弱。同时,主导产业中以重化工业为主的产业结构与居民生活的相关性低,从而缺少了为适应居民消费需求和消费结构而变化的产业增长原动力,其发展是以大量资本和劳动投入为前提,推动产业增长因素单一,经济自主增长后劲不足。高新技术产业发展还缺乏骨干企业和龙头产品，尚未形成气候。

　　（三）投资规模不断扩大，但技术更新投资不足

　　“十五”时期，全区工业投资总量继续保持较快增长，用于工业固定资产投资累计达3218.64亿元，比“九五”时期增长近3倍。重点行业投资规模进一步扩大，2004年，用于农畜产品加工业投资30.3亿元，年均增长90.5%；用于能源工业投资365.2亿元，年均增长75.6%；用于冶金工业投资85亿元，年均增长61.2%；用于化学工业投资42.8亿元，年均增长75.6%；用于装备制造业投资 6.4亿元，年均增长100%。

　　 随着投资规模的不断扩大，主要工业企业虽然已具相当规模，但与发达地区先进生产力相比，技术更新投资不足，企业技术装备水平较低，工艺水平不高，自主创新能力不强，产品档次低。研究与实验发展经费投入强度这一指标代表企业自主创新能力。据第一次经济普查资料显示, 2004年我区六大支柱行业投入强度全部低于全国平均水平,在规模以上企业中，黑色金属冶炼及压延加工业规模以上企业研究与实验发展经费投入强度为0.15%，全国平均水平为0.41%；电力、热力的生产和供应业投入强度为0.03%，全国平均水平为0.08%；食品制造业投入强度为0.16%，全国平均水平为0.28%；农副食品加工业投入强度为0.07%,全国平均水平为0.12%；化学原料及化学制品业投入强度为0.13%,全国平均水平为0.66%。主要行业技术更新投资不足，造成工业技术水平落后、企业自主创新能力差，产业可持续发展后劲不足。

　　二、内蒙古工业化进程中的信息化发展现状

　　“十五”以来，全区信息化进程不断加快，信息产业发展势头迅猛，信息技术应用取得初步成效，为我区走新型工业化道路奠定了较好基础。同时，在工业领域信息技术应用的深度和广度、信息产业规模、信息化基础设施等方面与发达省区存在一定的差距，有待进一步发展和完善。

　　（一）信息网络基础设施进一步完善

　　到2004年底，全区电信基础网络已覆盖全部乡镇和77.1%的行政村；电信网光缆总长度达7.8万公里；局用电话交换机总容量达420.70万门；中心城市、盟市间已建成2.5G宽带骨干传输网，广泛提供语音、数据等通信服务。在此基础上，电信基本服务发展强劲，全区电话用户总数达1094.2万户，其中固定电话用户499.60万户，移动电话用户594.60万户，分别增长了16.2%和24.1%；全区电话普及率达到45.62部/百人，增长19.1%；其中，固定电话普及率20.95%，移动电话普及率24.93%。我区信息网络基础设施服务已经与计算机互联网络、宽带业务、多媒体业务需求的增长形成了较好的互动。

　　（二）信息产业快速发展

　　“十五”头三年，我区信息产业销售收入规模年均增长16%以上，2003年，全行业实现增加值48.5亿元，占GDP比重达到2.25%。

　　以呼和浩特经济技术开发区、包头稀土高新区为增长极的信息产品制造业基地已初具规模，一批国内外大企业陆续入驻。在2003年实现销售收入45.1亿元，同比增长25.3%的基础上，2004年全区电子信息产品制造业实现销售收入62亿元，同比增长38%，多类产品产量创历史最好水平。

　　通信服务业继续稳步增长。“十五”头三年，全区通信业务收入年均增长14%以上，2003年达到69.8亿元。其中，电信业务收入达到62亿元，年均增长16.7%，邮政业务收入达到7.8亿元，年均增长4.2%。在此基础上，2004年全区电信业务收入完成74.3亿元，同比增长19.8%，高于全国平均增长率6.8个百分点；邮政业务收入完成8.57亿元，同比增长9.87%。

　　软件及信息技术服务业快速成长。据统计，全区软件业销售收入2003年突破10亿元，2004年达13亿元，逐年保持30%左右的增长速度，已拥有一批自主知识产权和地方特色的应用软件产品。呼包二市软件园区初具规模，入园企业达100多家，从业人员2000余人。目前，一个以计算机技术服务、信息内容服务、系统工程集成为产业内涵的新型信息服务业正在快速成长和发展。

　　（三）产业领域信息技术应用效果日益显现

　　全区规模以上工业企业90%采用了各类信息技术。40多户自治区重点企业均在互联网上设立了站点；包钢、伊利集团等大企业建成ERP系统；大中型企业普遍探索开展电子商务应用工作；伊利、蒙牛、鄂绒集团等企业的信息化工作进入全国“企业信息化500强”的前列。中小型企业的信息技术应用则主要在生产、设计、管理、财务、市场营销以及网上信息采集等环节上，据统计，关键环节信息技术应用的投入与产出效益比一般达到了1：5以上。
　　电子商务在商贸、流通、金融等领域起步，物流配送系统、身份认证体系、安全征信工程在加快建设。

　　农牧业信息服务体系逐步建立和深化应用，中国畜产品网、中国羊网、农牧业信息网等一批特色网站相继建成，发挥了传递市场信息、引导市场经营、调整农牧产品结构、提高农牧民科技文化素质和传授技术、指导生产的重要作用。

　　（四）电子政务建设取得初步成效

　　“十五”以来，电子政务建设逐步加快。自治区电子政务统一交换平台预计在“十五”后期投入使用，综合门户网站也开始发挥作用。据统计，目前自治区41个委办厅局、所有盟市以及70% 的旗县已建立了自己的网站；各类应用系统进入党政业务，依托计算机网络的政务公开、协同办公、便民服务、审批办事等业务逐步取得效果。同时，自治区“14金”工程、5大数据库建设也在推进过程中，有力地带动了科技、教育、财税、公安、劳动、社保、海关、金融等领域信息化建设。

　　（五）社会领域信息化取得重要进展

　　到2004年底，全区互联网用户达到55.2万户，城镇居民每百户拥有计算机达到19台，分别是2000年的11倍和3.1倍。农村牧区信息网络与通信能力进一步加强，远程教育工程已在边远地区发挥功效，城乡“数字鸿沟”正在缩小。全区各银行已实现联网，提供商业性社会化服务；银行卡以及社会保障、公路、交通、医疗等服务部门IC卡已具一定规模；各新建居民小区的智能化工程全面推行；内蒙古经济信息网、科技信息网、新闻网、新华网及政府各部门的网站面向社会提供大量的信息服务；科技教育、文化体育、医疗卫生、金融保险、社会保障以及城市管理等公共领域信息化建设逐渐加快，人民群众初步享受到了直接和全面的信息技术成果。

　　（六）主要问题

　　1．产业领域信息技术应用的广度和深度不够，信息化与工业化的结合力度不足。我区应用信息技术改造传统产业力度不足，一是企业信息化总体水平还比较落后，中小型企业的信息化停留在生产管理的低水平层次，同时大多数企业尚未开展电子商务工作；二是农牧业领域的信息化工作还在初级阶段，大多数农牧民还无法获得全方位、多层次、准确便捷的信息网络服务。信息化带动工业化的任务还很艰巨。

　　2．信息产品制造业规模偏小、拳头产品少、产业链条短、层次低。我区电子信息产品制造业虽经超常规发展，产业规模仍然偏小，2004年销售收入75亿元只占当年全国2.65万亿元的0.283%，龙头企业和拳头产品少，产业链条短，科技含量和创新能力整体较低，未形成产业集群和真正意义上的支柱产业。软件业薄弱，2004年13亿元的销售收入仅是同期杭州市1/10，仅占全国同期2300亿元市场份额的0.57%，在全区信息产业和GDP中的比重也远低于全国平均水平。软件企业大多处在区外公司的代理层次，自主研发与市场开拓能力较差，创新产品、具有自主知识产权及地方特色产品均较缺乏。

　　3．电子政务进展缓慢，信息资源开发利用滞后，共享程度低，成为信息化深入发展的瓶颈。目前，电子政务还在较低的建设阶段，各地区的发展不平衡，政府在信息公开、信息资源开发利用上对全社会的引导示范作用没有发挥出来。表现在，信息资源总量不足，深层次挖掘不够；网络建设自成体系，信息资源部门化，大量存在“信息割据”和“信息孤岛”，整合与共享存在较大障碍。另外，公共型、基础性信息数据库开发工作薄弱，社会化和公益型的信息资源开发应用工作还没有提上日程。信息资源开发利用是信息化推进的核心，这方面的滞后直接制约了信息化整体发展。

　　4．信息网络基础设施不完备与重复建设现象并存，利用率低于全国平均水平。信息网络设施存在覆盖率偏低、地区发展不平衡、农村牧区装备落后等问题。目前全国 “村村通电话”比率是90.9%，我区只有77.1%，城乡“数字鸿沟”还比较严重；从互联网应用水平看，2004年末全国上网用户9400万，我区只有55.2万，占比为5.87‰，不到我区人口占全国人口比例18.34‰的三分之一。同时，存在几大国有通信运营商“扎堆”重复建设、低水平无序竞争的局面。

　　5．开发应用人才匮乏，高层次智力资源流失严重，创新体系不健全，持续发展能力不足。人才匮乏极大地制约了信息化发展。企业信息技术应用人才严重短缺；机关单位信息化人才结构和分布不合理；各类培训工作往往流于形式或不能及时更新知识。特别是高级信息技术人才的严重流失导致IT行业缺乏创新能力，持续发展“后劲”不足。

　　6．政策法规体系不健全，信息化发展的环境亟待改善。信息化政策法规环境、人力资源环境、市场经济环境及建设运行环境亟待改善，多元化投融资体制、人才政策、信用体系及电子商务相关法规、信息化建设规范标准、信息资源开发共享长效机制的缺失或滞后，导致很多问题。

　　三、内蒙古信息化带动工业化发展战略构想

　　（一）总体战略

　　总体战略：以科学发展观为指导，以可持续发展和产业跨越式升级为发展模式，充分运用信息化手段，以产业信息化和信息产业化为主要内容，重点发展信息产业，拓展企业信息化的深度和广度，增强农牧业信息化建设力度，以电子政务和社区信息化为载体，进一步优化整体信息化环境，全面推进自治区新型工业化。

　　信息化的发展以信息技术为主的技术创新，必然推动整个社会技术水平的不断进步，并促进高新技术在各产业内部的逐渐扩散，从而实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变和产业结构的优化升级。从工业化发展的阶段而言，工业化的历经阶段是农业社会 、工业化初期阶段（轻工业发展阶段）、工业化中期阶段（重工业中原材料工业和一般加工工业发展阶段）、工业化后期阶段（高加工度化工业发展阶段）、后工业社会时代（以第三产业为主导的经济发展阶段）。从我区人均收入水平和工业内部结构来分析我区工业化进程，当前工业化正处于初期向中期过渡的阶段，其产业结构偏差和工业结构升级缓慢，影响了工业化中经济的持续增长和增长质量的提高。因此，产业结构跨越式升级就是要打破产业发展的常规进程，以信息化为突破口，以信息化带动工业化，在继续实现工业化中期阶段任务的同时，加速工业化中期阶段的转换，实现我区经济增长的可持续性，并提升经济增长的质量，努力创造条件向工业高加工度化阶段跨越。

　　（二）具体内容

　　1．加大信息化对传统优势产业的渗透和扩张的力度。配合国家和自治区经济结构调整，推进信息技术和产品在能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造等我区传统优势产业的应用，围绕增加品种、改进质量、降低能耗、节约资源、提高效益，加强技术改造，实现产品升级和结构优化，以信息化推动传统产业增长方式由粗放型向集约型转变。

　　2．实现第二产业内部的均衡发展。在加强能源、原材料等基础产业的同时，通过市场机制和宏观调控，突出发展高附加值、高加工度的加工工业，对一般加工工业进行战略调整，压缩其生产能力，优化企业组织结构。打破地区、部门和行业界限，能过联合投资、联合生产以及专业化分工协作，发展规模经济。

　　3．重点培育信息产业在地区经济中的主导地位。信息产业具备主导产业的特征和作用，应当作为后我区主导产业来大力发展。它是国民经济和社会信息化的支撑与保障。先进发达的信息产业是以信息化带动工业化、实现产业结构跨越式升级的新型工业化战略实现的根本保证。我区应依托呼和浩特和包头两大信息产品制造和软件开发为主的高新技术园区，培育发展信息工业和信息服务业，使之成为全区优势产业和主导产业。

　　4．快速提高第三产业内部信息化水平。推进第三产业的信息化和高技术化，着力整合现在资源，以推广、普及、应用为目标，加快信息服务平台建设，促进各类信息高效有序流动，全面提高信息化水平，增强第三产业的综合竞争力，加大第三产业增加值在生产总值中的比重，使信息化成为第三产业服务水平和产值提高的推力器。第三产业信息化水平迅速发展，衍生出大量新服务业，成为吸纳就业的主要产量。

　　5．积极推进信息技术与信息系统在农牧业中的应用。在农牧业中推进信息化，使信息和知识成为农牧业产业化的战略性资源，促进现代农牧业科学技术和农牧业科研成果的迅速推广和普及，改变农村信息化水平落后的现状，缩短城市和农村牧区的信息化差距。

　　6．进一步优化信息化带动工业化的整体发展环境。加快推进电子政务建设，实现政府信息化，满足企业和公众对政府信息和服务的需要。一方面，通过政府职能上网，满足政府履行职责、进行宏观调控和决策以及办公自动化的需要。另一方面，加快政府信息资源的开发，建立若干数据交换服务中心，提高大型数据库的应用性，形成支撑政府决策和社会服务的基础资源。加强信息化政策制定工作。制定有关信息化的标准规范，通过相应的法律、法规、制度建设来规范信息化建设中的市场行为。

 　　7.加快社区信息化建设。社区信息化的良好发展，提高社区居民的生活水平、生活质量和素质，推动社区服务相关产业的发展。同时，社区信息化也是信息化带动工业化战略的潜在消费市场、人力资源培养储备基础及有效实施的环境。

（责任编辑：李奋龙）