新华网北京５月２４日电（新华社记者冯晓芳、张舵）工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部２４日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通ＣＤＭＡ网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放第三代移动通信即３Ｇ牌照相结合。由此，我国第四次电信体制改革启动。

    我国电信体制改革始于“中国联通”。承担“打破垄断”的使命，１９９４年中国联通成立。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时中国联通的资产只有中国电信的１／２６０，１９９８年其营业额仅为中国电信的１／１１２。

    从１９９８年起，电信业的反垄断急剧发展成为中国百姓餐桌上的话题，所有的矛头都集中于被称为“头号恐龙”，即至今许多人耳熟能详的“中国电信”。当时人们手里的电话、手机、呼机等，都与它的业务相联系，也就是原邮电部旗下的全部电信资产。

    旺盛的电信需求造就了“中国电信”的骄人业绩，但同时也形成巨大的社会成本：昂贵的初装费和长途费、漫长的等待、员工服务态度的恶劣……因此，１９９８年开始实现政企分开、邮电分设，重组中国电信和中国联通，成立中国移动，原先庞大的“中国电信”被切开。

    ２００１年至２００２年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的“中国电信”又被实施南北分拆，２００２年５月新的中国电信和中国网通挂牌。华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共１０个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。

    北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网通信集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的名称和无形资产。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。

    从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，我国电信业走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。

    竞争促进电信业飞速发展。２００１年到２００７年，全国电信业务收入从３７１９亿元增至７２８０亿元，年均增长超过１１％，用户数从３．２６亿户增至９．１３亿户，年均增长约１亿户，手机用户数更是达到５．４７亿户。固定、移动电话用户总数双双稳坐世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高。

    但是，由于移动通信技术的先天优越性，我国电信运营商的非全业务运营，使电信业在竞争架构上严重失衡。一度以来手机单向收费、下调漫游费等利于用户的改革推进艰难，均缘于此深层次矛盾，中国移动“一家独大”局面愈演愈烈，其他几个运营商因其业务局限则难以为继。

    为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，充分利用现有网络，再次深化电信体制改革，成为必然。